Ап города или его рост так как ввели пассажирские перевозки то  ап города стал возможен в случае того что у вас пассажиры в зеленой зоне.
Итак что нужно для быстрого апа города так это завезти пассажиров в город, обычно на заваоз чуть больше суток нужно ,если всё сделать оперативно, но для стандарта так как не все возят пассажиров чуток больше. Как только завезены пассажиры, приступаем к завозу требуемых товаров.
Также с каждым уровнем города растёт склад и количество требуемых пассажиров.

Поэтому,  в более поздних эпохах, если в городе не очень много активных игроков, то город просто останавливается в развитии,  также он может встать и в любой эпохе.
Если даже 2 крупных ассоциации могли вытянуть город  в 30-40 человек до уровня 23 то дальше им будет тяжко без помощи и то такое возможно, если все играют на город во время апа.

Пассажиры доступны к завозу с 5 го уровня города,  рост города возможен, если завезены пассажиры,  их количество растет также от уровня города, но они не потребляется городом как товары.
Поясню
Товары город потребляет товары каждые 15 минут
Пассажиры не потребляются городом то есть Вы завезли пассажиров до упора и все можно смело возить товары.